我國(guó)現(xiàn)行的土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)主要包括土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特殊用地土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、土壤環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)方法、相關(guān)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)等。2014年，發(fā)布了地塊環(huán)境調(diào)查、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染地塊土壤修復(fù)等系列技術(shù)導(dǎo)則。但實(shí)際執(zhí)行層面，仍多是參考國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)值，尚未形成我國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管控標(biāo)準(zhǔn)體系。
總體上看，我國(guó)土壤污染防治工作起步較晚，在風(fēng)險(xiǎn)管控方面的工作基礎(chǔ)總體薄弱，在工礦污染源監(jiān)管和治理、重金屬污染防治、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物管理、持久性有機(jī)污染物污染控制等方面取得一定進(jìn)展，但涉及土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的法律法規(guī)、評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)路線(xiàn)、管控效果評(píng)價(jià)體系等處于滯后狀態(tài)。
圍繞國(guó)家和地方各級(jí)土壤環(huán)境管理體系建設(shè)，應(yīng)按照全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控的思維，將風(fēng)險(xiǎn)管控理念全面融入各項(xiàng)土壤環(huán)境管理工作中，以構(gòu)建土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度體系為主體內(nèi)容，全面提升土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。
一是構(gòu)建土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管控體系，推進(jìn)“系統(tǒng)化”。密切結(jié)合《土十條》推進(jìn)落實(shí)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標(biāo)導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)源、暴露途徑、風(fēng)險(xiǎn)受體為主要著力點(diǎn)，以覆蓋立法、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、信息平臺(tái)構(gòu)建、技術(shù)方法體系構(gòu)建、示范推廣、責(zé)任落實(shí)和考核等各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控制度體系建設(shè)為主體內(nèi)容，系統(tǒng)設(shè)計(jì)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)方案，逐步實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)管控、全程控制。
二是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)方法與模型研究，推進(jìn)“科學(xué)化”。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、分級(jí)、預(yù)測(cè)、管控措施效果評(píng)估和費(fèi)效分析等，均需要一整套的技術(shù)方法和量化評(píng)估模型。在土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，需要建立污染物來(lái)源解析、擴(kuò)散遷移模擬、影響范圍識(shí)別、農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)與人體健康危害評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估等技術(shù)方法;在土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分環(huán)節(jié)，需要建立疑似污染地塊篩查模型、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分等技術(shù)方法;在土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)環(huán)節(jié)，需要建立基于序列數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)預(yù)測(cè)模型、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃方法等;在土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)節(jié)，需要建立不同管控措施效果模擬、費(fèi)效分析等技術(shù)方法和模型。
三是通過(guò)土壤污染防治立法和標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)“法治化”。在起草《土壤污染防治法(草案)》過(guò)程中，將預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的思想全面貫徹到立法原則、章節(jié)設(shè)置和具體條款中。全面落實(shí)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，在《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》、《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章制訂工作中持續(xù)貫徹風(fēng)險(xiǎn)管控的基本思想?；陲L(fēng)險(xiǎn)管控理念制修訂農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并體現(xiàn)不同土地用途、不同敏感受體的控制指標(biāo)差異性。
四是開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)路線(xiàn)設(shè)計(jì)，推進(jìn)“精細(xì)化”。針對(duì)農(nóng)用地、在產(chǎn)企業(yè)用地、關(guān)閉搬遷企業(yè)用地，分別制定土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南。農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控包括土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定、分類(lèi)管控措施、成效評(píng)估等環(huán)節(jié);企業(yè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控包括重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)篩選、疑似污染地塊風(fēng)險(xiǎn)篩查、地塊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄建立、分類(lèi)管控措施、成效監(jiān)控等環(huán)節(jié)。明晰不同用地、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管控流程和技術(shù)要求，確定詳盡的技術(shù)參數(shù)。
五是建設(shè)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化管理平臺(tái)，推進(jìn)“信息化”。土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)全面服務(wù)于土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段提高風(fēng)險(xiǎn)管控成效。環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，有力推動(dòng)行業(yè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控。通過(guò)土壤詳查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，系統(tǒng)掌握各地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，確定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、行業(yè)、污染物，為開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、等級(jí)劃分和風(fēng)險(xiǎn)管控方案制定提供科學(xué)依據(jù)
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